青島創(chuàng)新市場監(jiān)管服務型執(zhí)法打造“四位一體”新模式

2022-11-26 19:21 發(fā)布者: 青島信息港查看 717

信網(wǎng)11月25日訊（通訊員孫佳行動員趙寶輝）為積極貫徹落實服務型執(zhí)法要求，做到服務有溫度、執(zhí)法有力度、管理有法度，打造便捷高效的營商環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，青島市市場監(jiān)督管理局按照“廢規(guī)章、建平臺、 ...

信網(wǎng)11月25日訊（通訊員孫佳行動員趙寶輝）為積極貫徹落實服務型執(zhí)法要求，做到服務有溫度、執(zhí)法有力度、管理有法度，打造便捷高效的營商環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，青島市市場監(jiān)督管理局按照“廢規(guī)章、建平臺、重服務、輕處罰”的思路，對格式條款公示工作進行全面規(guī)范。通過關口前移、預防性監(jiān)管、服務型執(zhí)法，積極打造“經(jīng)營者公示、第三方評審、行政指導、社會監(jiān)督”四位一體的格式條款監(jiān)管新模式，取得了良好成效。

科學監(jiān)管提效能

創(chuàng)新監(jiān)管模式。長期以來青島市格式條款監(jiān)管實行備案審查機制，由于缺乏法律支撐，且一定程度上增加了經(jīng)營者的負擔，也不便于監(jiān)管的落實。為此，青島市市場監(jiān)督管理局堅持于法有據(jù)、便企利民、履職盡責的原則，從提升監(jiān)管效能，減輕行政相對人負擔角度出發(fā)，及時廢除了《青島市合同格式條款監(jiān)督辦法》（市政府規(guī)章），將原格式條款備案審查改為公示監(jiān)督，變被動的審查管理為主動的源頭規(guī)范，既改善了營商環(huán)境又提高了監(jiān)管效能。

強化服務理念。為方便廣大經(jīng)營者和消費者制定和使用格式條款，事前，建立了示范文本庫查詢鏈接。該文本庫收錄了市場監(jiān)管總局以及各省級市場監(jiān)管部門制定發(fā)布的大量合同示范文本，內(nèi)容涵蓋網(wǎng)絡交易、房地產(chǎn)買賣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、養(yǎng)老服務、教育培訓等領域，經(jīng)營者和消費者可登錄青島市合同格式條款公示監(jiān)督信息系統(tǒng)直接進行查詢，在為廣大經(jīng)營者和消費者提供便利的同時，也進一步規(guī)范了格式條款的制定。事中，強化行政指導。通過建立和完善法律顧問單位等第三方機構評審等機制，對上傳的格式條款進行審核，為經(jīng)營者格式條款提供全方位專業(yè)咨詢和服務，不斷提升經(jīng)營者的合同履約水平。事后，通過建立格式條款統(tǒng)一公示平臺，實施廣泛的社會監(jiān)督。同時定期梳理匯總格式條款公示中發(fā)現(xiàn)的問題，進行專題點評或集中約談，通過教育、幫扶等措施，有針對性地指導經(jīng)營者規(guī)范合同簽訂行為。

有效監(jiān)管促規(guī)范

全面規(guī)范公示工作。青島市市場監(jiān)督管理局按照“預防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴懲”的服務型執(zhí)法要求，完善流程、壓縮環(huán)節(jié)、壓實責任，全面升級了格式條款公示平臺。實施“七統(tǒng)一”即統(tǒng)一監(jiān)管職責、統(tǒng)一公示對象、統(tǒng)一公示原則、統(tǒng)一公示流程、統(tǒng)一公示時限、統(tǒng)一異議程序、統(tǒng)一處罰程序，全面規(guī)范了格式條款公示工作。采取公示、審核、監(jiān)督相結合的手段，明規(guī)矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后，改變了以往拉網(wǎng)檢查、針對問題解決問題的方式，通過主動發(fā)現(xiàn)問題，提前解決問題，防控風險，避免矛盾糾紛，減少企業(yè)經(jīng)營風險，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

大力推行合同范本。為了提高消費者的風險意識，規(guī)范經(jīng)營者與消費者雙方的權利義務，青島市市場監(jiān)管局聯(lián)合市商務局、市體育局、市消保委制發(fā)了《青島市預付費式消費合同范本》，力爭從源頭上減少消費糾紛的發(fā)生。在推行過程中，市場監(jiān)管局注重發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方力量，引導大型商業(yè)綜合體統(tǒng)一使用合同范本，有效避免預付式消費糾紛的發(fā)生。同時結合開展的消費糾紛管理提升行動和民生領域十大集中攻堅行動，加大合同范本的宣傳力度，累計發(fā)放合同范本20000余份。并以放心消費示范街區(qū)和示范店為重點，積極倡導推廣使用合同范本。青島萬象城要求所有入駐發(fā)卡經(jīng)營者必須使用合同范本，并將合同范本作為模板在全國萬象城門店推廣使用。通過推行合同范本，消費者的合同風險意識有了顯著提高。

精準監(jiān)管強執(zhí)法

青島市市場監(jiān)督管理局結合當前正在開展的持續(xù)整治房地產(chǎn)市場秩序三年行動和切實做好“雙減”相關監(jiān)管工作，將房地產(chǎn)銷售和教育培訓領域作為當前合同格式條款專項整治重點，突出整治這兩個領域利用不公平格式條款侵害消費者權益的行為。截至目前，經(jīng)營者已在格式條款公示平臺上傳合同563份，涉及房地產(chǎn)、旅游、教育培訓、中介服務等多個領域20多個行業(yè)。特別是近期來，結合校外培訓機構不公平格式條款整治，共檢查校外培訓機構356家，行政約談指導39次，收集、審查格式條款共216份，查處不公平格式條款19起，罰沒款19.35萬元。

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